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通政办规6号
关于印发mg官网注册加强河道采砂管理领域联合执法实施方案的通知(有效)

2021-11-2310:01:48
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县政府有关委、办、局:

经县政府研究同意,现将《mg官网注册加强河道采砂管理领域联合执法实施方案》印发给你们,请各mg电子游戏认真抓好贯彻落实。



mg官网注册人民政府办公室

2021年11月22日



mg官网注册加强河道采砂管理领域联合执法实施方案


为深入贯彻落实省政府第六十七次常务会议精神,根据《黑龙江省河道采砂管理办法》(黑政办规〔2021〕13号)有关规定,按照(黑河办字〔2021〕17号)《关于加强河道采砂管理领域联合执法的意见》有关要求,进一步加大河道采砂管理领域联合执法监管力度,维护河势稳定,保障河道防洪安全、通航安全、生态安全和重要基础设施安全,依法严厉打击河道采砂违法违规行为,维护采砂管理秩序,现将《mg官网注册加强河道采砂管理领域联合执法实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想和法治思想为指导,牢固树立以法依法治河管河思维,积极推进mg电子游戏联合执法,建立健全河道采砂管理信息共享和联合执法长效机制,依法解决河道采砂管理领域的突出问题,坚决打击违法违规采砂行为,为全县河道采砂科学化制度化规范化管理提供坚实有效的法治保障。

二、工作原则

一是坚持执法必严、违法必究的原则。各有关mg电子游戏要严格执行本mg电子游戏相关法律法规对河道采砂管理的约束行为,强化日常管理和行政执法,按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国铁路安全管理条例》《中华人民共和国航标条例》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《黑龙江省航道管理条例》《黑龙江省湿地保护条例》《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》(水河湖〔2019〕58号)《黑龙江省河道采砂管理办法》等法律法规和政策文件规定,落实落靠各mg电子游戏法定职责,从严监督执法,严厉打击违法违规采砂行为。

二是坚持政府主导、mg电子游戏联合的原则。建立人民政府主导,水行政主管mg电子游戏牵头,河湖长制办公室督办,公安、自然资源、交通运输、生态环境、林业和草原、市场监管和海事等mg电子游戏信息共享、协同联动的河道采砂管理领域执法机制,形成执法合力。开展定期或不定期的联合执法检查行动,提高执法效能和威慑力,坚决打击各类违法采砂行为。

三是坚持公平公正、公开透明的原则。各有关mg电子游戏要依据行政执法“三项制度”,严格履行行政执法程序,对市场主体一视同仁,公平公正。要坚持公开透明,常态化行政执法以及“双随机、一公开”行政执法,应当告知当事人执法事由、执法依据,执法结果对外公开,接受社会监督。严格执行行政执法全过程记录制度,做到行政执法全过程留痕。

四是坚持从重从快、严厉惩处的原则。各有关mg电子游戏要常态化开展执法活动,严格河道管理范围内采砂领域执法,保持严打高压态势,对河道采砂违法违规行为发现一起、查处一起、打击一起。要严守法律法规界线,依法依规,对恶意违法采砂的要从重从快,严厉惩处。严格执行《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕25号)有关规定,进一步完善案件移送、立案、调查等程序,决不得以行政处罚代替刑事处罚,切实保护河道管理范围内河岸、航道、耕地、草原、林地、水工程和水生态等安全。

三、工作目标

到2021年底,要建立健全河道采砂管理领域执法信息共享、协同联动、联合执法的长效机制,提升执法效能,严厉打击违法违规采砂行为,对心存违法违规采砂者形成强有力的震慑。常态化开展联合执法活动,到2025年,河道采砂管理领域联合执法水平显著提高,采砂管理得到法治保障,采砂活动规范、安全、有序。

四、重点任务

重点对县域内27条河流及湖泊开展联合执法。主要打击整治内容为:

(一)重点整治违法采砂行为。具体整治范围:1、对未经批准擅自采砂的;2、虽经许可在禁采区、禁采期采砂的;3、虽经许可但超出规定范围、超过要求深度、超过采砂有效期、超出规定采砂量等未按许可要求采砂的。具体整治要求:组织联合执法,以定期检查与随机抽查相结合的形式,以接到举报即可出警的方式,做到露头就打,发现一起、整治一起。

(二)集中整治非法采砂船舶。具体整治对象:1、无证采砂或未按许可要求采砂的船舶;2、证件不齐、船证不符的采砂船,尤其是“三无”采砂船;3、对船舶非法改装以及建造伪装、隐藏采砂设备的采砂船。具体整治要求:对查获的“三无”和“隐形”采砂船依法予以拆解。

(三)重点整治以工程名义采砂行为。具体整治范围:1、整治以河道治理、河道航道清淤疏浚等工程名义采砂的;2、整治以河湖“清四乱”名义对河道采砂的;3、以河道治理上岸可综合利用的砂石,由企业或个人销售的。具体整治要求:发现一起,罚没一起。

(四)重点整治乱堆砂石行为。具体整治范围:1、对未经批准,擅自在河道管理范围内乱堆乱放砂石的;2、虽取得批准,但未按照批准的位置、界线和超砂量堆放的。具体整治要求:发现一起,取缔一起。

(五)重点整治违法违规发放采砂许可行为。具体整治范围:1、未按照有效的河道采砂规划和年度采砂实施方案进行许可的;2、未按照《中华人民共和国行政许可法》规定,采取招标、拍卖等公平竞争的方式进行许可的。具体整治要求:坚决吊销采砂许可证,并建议有关mg电子游戏对相关责任人进行严肃处理。

(六)重点整治未采取信息化监管违法采砂行为。具体整治范围:1、未对采砂作业船舶和采砂机具安装定位系统的;2、未对采砂作业区、堆砂场和运砂进出口安装监控设备的;3、未建立信息化管理平台的,具体整治要求:立即停止采砂作业,整改达到规定要求后,方可上岗作业。

(七)重点整治扰乱砂石营销市场的违法行为。具体整治范围:1、对在买砂卖砂市场中阻挠滋事、强买强卖、强揽采砂业务、哄抬砂石价格等行为的;2、对在买砂卖砂市场中涉黑涉恶行为的。具体整治要求:发现一起,打击一起。

(八)积极配合司法机关打击违法采砂犯罪行为。加强行政执法与刑事司法衔接,配合司法机关打击非法采砂犯罪行为,对涉砂有关涉黑涉恶线索及时向公安机关移送。积极配合政法、纪检监察等mg电子游戏,彻查非法采砂案件涉及的利益链条、深挖背后“保护伞”。

五、组织领导

为有效加强打击违法违规采砂行为,mg官网注册人民政府成立mg官网注册河道采砂管理领域联合执法专项工作领导小组,其成员如下:

组长:李昕县委常委、政府副县长、河湖长制办公室主任

副组长:郭永恒水务局局长

赵大明公安局副局长

成员:祁文秀自然资源局局长

常铁松交通运输局局长

栾天凤生态环境局局长

蔡放mg电子游戏玩法局长

樊磊市场监督管理局局长

杜军通河海事处处长

领导小组办公室设在县水务局,由宋国琛(河湖服务中心主任)兼任办公室主任,主要负责协调日常工作。

六、mg电子游戏职责分工

(一)水务局负责河道采砂开展水行政执法工作,督导各mg电子游戏建立健全信息共享和联合执法机制。

(二)公安局负责依法打击河道采砂违法犯罪行为。

(三)自然资源局负责指导全县自然资源mg电子游戏对采砂破坏河道管理范围内耕地的违法违规行为进行认定和查处。

(四)生态环境局负责对采砂破坏生态环境违法行为及在依法划定的饮用水水源保护区内违法违规采砂行为的认定和查处。

(五)mg电子游戏玩法对采砂破坏河道管理范围内的林地、草原和湿地等违法违规行为进行认定和查处。

(六)市场监督管理局负责核实采砂营业执照,依职责查处沙石市场相关违法违规行为。

(七)mg官网注册海事负责采砂船舶技术条件、船员适任资格以及在通航水域范围内安全作业等违法违规行为的查处。

各mg电子游戏要迅速建立健全河道采砂管理领域信息共享和联合执法机制,水务局、公安局、自然资源局、交通运输局、生态环境局、市场监督管理局和海事等mg电子游戏要依据本mg电子游戏职能,积极组织实施本辖区河道采砂联合执法工作。

七、保障措施

(一)加强组织领导,切实履职尽责。各有关mg电子游戏要切实加强组织领导,认真履行依法行政第一责任人职责,进一步增强责任感和使命感,履职尽责、担当作为,要切实落实行政执法经费,拓宽经费渠道,稳定经费来源,将河道采砂管理领域联合执法纳入本mg电子游戏重要日程,与本mg电子游戏重点工作一起部署、一起落实、起考核,全力保障联合执法顺利实施。

(二)加强工作协作,形成打击合力。各级河湖长制办公室、各有关mg电子游戏要通力协作、密切配合、各司其职、协同联动,建立健全案件线索移送、案件办理配合等机制,切实做到违法违规采砂案件依法查处、依法移送、依法受理、依法办理,坚决杜绝以管代罚、有案不立、有案不移、有案难移和以罚代刑,依法惩治涉河道采砂违法犯罪。

(三)严格公正执法,建立长效机制。各有关mg电子游戏要严格执法、强化监督、文明办案,不得暴力执法、过激执法,切实推进依法行政。对涉河道采砂重点河段、敏感水域要重点查处,做到监管到位、执法到位,不搞形式主义,不走过场、不留死角。要对涉嫌违法采砂犯罪行为一查到底,绝不手软。要充分发挥“河湖长+河湖警长+检察长”的作用,各mg电子游戏要加强沟通联络和信息共享,建立健全河道采砂管理领域联合执法长效机制。同时,将河道采砂管理领域联合执法情况纳入河湖长制专项督查和年度考核范围。

(四)加强舆论宣传,营造良好环境。各级河湖长制办公室,和有关mg电子游戏要深入开展法制宣传教育,精心组织普法活动,大力弘扬法治精神,通过报纸、电视、广播和小视频、宣传画等各种有效形式,让人民群众学法、懂法、守法,提高全民法制观念,增强公民自觉履行义务的意识,营造全社会河道采砂管理的良好氛围。各有关mg电子游戏要向社会公布河道采砂举报电话,加大媒体宣传报道力度,通过宣传报道河道采砂管理领域执法的典型案例,达到查处一起、震慑一方、影响一片的社会效果,对违法违规采砂行为形成强大的威慑力,确保全省河道采砂良好秩序。

八、本文件自印发之日起实施,有效期5年。


   

       文件下载:关于印发mg官网注册加强河道采砂管理领域联合执法实施方案的通知.doc

       政策解读:关于《关于印发mg官网注册加强河道采砂管理领域联合执法实施方案》的政策解读








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